Sastavni dio svakog Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava dodijeljenih iz EU fondova su i Pravila o financijskim korekcijama kojima se utvrđuju uvjeti i načini određivanja financijske korekcije i privremene mjere obustave isplate dodijeljenih sredstava korisniku bespovratnih sredstava od strane nadležnog tijela, u slučaju utvrđenih nepravilnosti.
Osnovni pojmovi
- Financijska korekcija je instrument kojim se troškovi zahvaćeni utvrđenom nepravilnošću, proglašavaju neprihvatljivima
- Nadležno tijelo je Tijelo nadležno za pojedinu komponentu i/ili Provedbeno tijelo (npr. HAMAG-BICRO, Ministarstva itd.)
- Nepravilnost je kršenje EU ili nacionalnog prava koje proizlazi iz djelovanja ili propusta gospodarskog subjekta koje šteti, ili bi moglo naštetiti proračunu EU, tako da optereti proračun EU neopravdanim izdatkom
- Prijevara je svaka namjerna radnja ili propust koja za rezultat ima krivo doznačivanje ili zadržavanje sredstava iz proračuna EU-a, pogrešna primjena sredstava u svrhe različite od onih za koje su namijenjena i sl.
Donošenju odluke čelnika nadležnog tijela o financijskog korekciji prethodi postupak utvrđivanja nepravilnosti koji se može provoditi u razdoblju u kojem je korisnik obvezan osigurati trajnost projekta, odnosno u roku od, najčešće, 3 ili 5 godina od završetka razdoblja provedbe projekta.
U slučaju da utvrđena nepravilnost ima elemente prekršaja ili kaznenog djela, nadležno tijelo o tome obavještava nadležno pravosudno tijelo, a u slučaju pravomoćne osuđujuće presude u kaznenom postupku nastupa obvezni raskid ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava i povrat cjelokupnog iznosa primljenih bespovratnih sredstava.
Vrste i načini određivanja stope financijskih korekcija
Vrste financijskih korekcija su:
- Jednostavna- jednaka visini nastale financijske posljedice za ugovor o nabavi ili ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava, a primjenjuje se kada je tu posljedicu moguće količinski točno odrediti,
- Paušalna- primjenjuje kada nije moguće količinski točno odrediti financijske posljedice za ugovor o nabavi ili ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava.
Nadležno tijelo određuje financijsku korekciju u paušalnom iznosu primjenom Priloga 1., 2. i 3. koji su sastavni dio Pravila o financijskim korekcijama objavljenima u sklopu dokumentacije svakog EU poziva.
Ako se u odnosu na jedan postupak nabave ili ugovor o dodjeli bespovratnih sredstva utvrde brojne nepravilnosti, stope financijskih korekcija nisu kumulativne, već se u svrhu određivanja stope financijske korekcije uzima najozbiljnija nepravilnost.
Prilikom određivanja paušalne financijske korekcije uzima se u obzir postupanje prijavitelja, odnosno korisnika i/ili partnera u odnosu na sljedeće:
- načelo transparentnosti, jednakog postupanja, nediskriminacije i razmjernosti,
- prekogranični interes ugovora o nabavi,
- ozbiljnost kršenja propisa u odnosu na stvarni i potencijalni financijski učinak na proračun iz kojeg se financira ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava
- financijske posljedice na proračun iz kojeg se financira ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava,
- razina tržišnog natjecanja,
- odvraćajući učinak na potencijalne ponuditelje u postupcima nabava,
- je li u postupcima nabave sklapanje ugovor s ponuditeljem s kojim pravni posao inače ne bi bio sklopljen,
- posljedice nepravilnosti– bi li ishod projekta bio isti da nepravilnosti nije bilo,
- ostale okolnosti poput utjecaja na postupak dodjele bespovratnih sredstava i postupak izvršavanja ugovornih obveza.
Kao osnovica za izračun uzima se iznos troška predviđenog ugovorom o dodjeli bespovratnih sredstava, a ako se nepravilnost odnosi na provedeni postupak nabave, stopa financijske korekcije izračunava se s obzirom na ugovoreni iznos nabave.
Povrat udjela EU bespovratnih sredstava u troškovima koji su proglašeni neprihvatljivima, uslijed utvrđene nepravilnosti i određene financijske korekcije, vrši se:
- metodom prijeboja- umanjenjem iznosa bespovratnih sredstava prihvatljivih troškova u sljedećim zahtjevima za nadoknadu sredstava
- metodom uplate- povratom navedenog iznosa u određenom roku, jednokratnom uplatom ili u obrocima.
Nadležno tijelo može odrediti privremenu mjeru obustave daljnjih isplata korisniku ako postoje dokazi na temelju kojih daljnja plaćanja u okviru projekta ne bi bila opravdana i razumna u kontekstu obveze zaštite nacionalnih financijskih interesa i financijskih interesa EU.
Primjeri nepravilnosti i visina financijskih korekcija
Neki od primjera financijskih korekcija kad su korisnici ugovora o dodjeli EU bespovratnih sredstava neobveznici Zakona o javnoj nabavi (NOJN) su:
- Izostanak objave poziva na dostavu ponuda- 100% korekcije od ugovorenog iznosa
- Umjetna podjela ugovora o radovima/uslugama/nabavi robe s obzirom na procijenjenu vrijednost nabave radi izbjegavanja obveze objave poziva na dostavu ponuda- 100% korekcije
- Skraćivanje rokova za dostavu ponuda- 2%, 5%, 10% ili 25% korekcije, ovisno o tome za koliko su rokovi skraćeni
- Ponuda nije odabrana u skladu s kriterijima odabira utvrđenim u pozivu na dostavu ponude- 5%, 10% ili 25%, ovisno o ozbiljnosti nepravilnosti
- Sukob interesa sa utjecajem na ishod postupka nabave- 100% korekcija troška na koji se odnosi
- Planirani cilj projekta nije ostvaren- 100% korekcija prihvatljivih troškova ugovora
- Nepoštivanje horizontalnih načela- 100% korekcija
Autor: Odjel EU fondova
