U postupku dodjele bespovratnih sredstava EU projekata provode se:
- procjena projektnih prijedloga u odnosu na kriterije definirane pozivom na dodjelu bespovratnih sredstava (u daljnjem tekstu: poziv);
- donošenje Odluke o financiranju.
Trajanje postupka dodjele kao i rokovi vezani uz provođenje postupka dodjele definiraju se u natječajnoj dokumentaciji, a mogu trajati najviše 120 dana.
U nastavku navodimo vrste postupaka dodjele bespovratnih sredstava:
OTVORENI POSTUPAK
Otvoreni postupak je vrsta postupka dodjele EU bespovratnih sredstava u kojem se poziv za dodjelu bespovratnih sredstava pokreće javnom objavom u e-sustavu (npr. e-fondovi ili fondoviEU) te na javnom portalu sustava, ciljajući na što veći broj potencijalnih prijavitelja.
U otvorenom EU pozivu podneseni projektni prijedlozi međusobno se natječu na način koji ovisi o modalitetu poziva:
- Modalitet privremenog poziva – natjecanje na temelju ocjene kvalitete (kriteriji odabira za ocjenu kvalitete definiraju se u natječajnoj dokumentaciji) ili
- Modalitet trajnog poziva – natjecanje po načelu prvenstva prema datumu i vremenu podnošenja pojedinog projektnog prijedloga.
U modalitetu privremenog poziva određuje se krajnji rok za podnošenje projektnih prijedloga te po njegovom isteku započinje postupak dodjele.
Ocjenjivanje projektnih prijedloga u modalitetu privremenog poziva završava kreiranjem rang liste sa svim zaprimljenim projektnim prijedlozima, rangiranih sukladno ocjenama pojedinih kriterija, definiranih natječajnom dokumentacijom poziva (Uputama za prijavitelje i Prilogom 3. Postupak dodjele bespovratnih sredstava).
U modalitetu trajnog poziva određuje se početni rok podnošenja projektnih prijedloga, a postupak dodjele započinje odmah po zaprimanju projektnog prijedloga. Procjena projektnih prijedloga vrši se sukladno propisanim kriterijima bez međusobne usporedbe projektnih prijedloga, po načelu prvenstva (prema datumu i vremenu podnošenja pojedinog projektnog prijedloga). Projektni prijedlog i dalje mora ostvariti minimalni broj bodova naveden u Uputama za prijavitelje.
S obzirom na dinamiku objave natječaja u RH, trajni poziv najčešće završava kao poziv otvoren svega nekoliko sekundi (velika zainteresiranost hrvatskih poduzetnika uz ograničenu financijsku alokaciju dovodi do toga da se svi trude prijaviti svoj projekt što je najbrže moguće kako bi ušli u postupak ocjenjivanja, tzv. „najbrži prst“).
OGRANIČENI POSTUPAK
Ograničeni postupak je vrsta postupka dodjele EU bespovratnih sredstava namijenjen unaprijed određenim prijaviteljima, odnosno prijaviteljima koji su određeni za provedbu EU projekata utvrđenih u nacionalnim krovnim dokumentima o planiranim dodjelama potpora (npr. NPOO) ili je pred-odabran u fazi pred-odabira. Specifičnost takvog prijavitelja je da ima ekskluzivnu nadležnost u području djelatnosti i/ili zemljopisnog područja na koje se odnosi dodjela bespovratnih sredstava, ili je pravna osoba javnog ili privatnog prava, uključujući osobe privatnog prava registrirane za obavljanje gospodarske djelatnosti i subjekte malog gospodarstva kako su definirani u članku 1. Priloga Preporuke Europske komisije 2003/361/EZ, koja (i) jedina djeluje ili (ii) je jedina sposobna za rad na području djelatnosti i/ili zemljopisnom području na koje se odnosi dodjela bespovratnih sredstava.
U ograničenom EU pozivu, ovisno o raspoloživoj financijskoj alokaciji i broju prijavitelja koji sudjeluju u postupku ograničenog poziva, omogućava se natjecanje među potencijalnim prijaviteljima na sljedeće načine:
- natjecanje između unaprijed određenog ograničenog broja podnesenih projektnih prijedloga na temelju kvalitativnih karakteristika (modalitet privremenog poziva) ili
- pregovaranje s jednim ili više prijavitelja te po potrebi ispravljanja prijavnog obrasca i popratne dokumentacije, u cilju postizanja potpune usklađenosti s kriterijima iz dokumentacije Uputa za prijavitelje (samo u slučajevima kada financijska alokacija omogućava financiranje projekata svih unaprijed utvrđenih prijavitelja) ili
- natjecanje između ograničenog broja podnesenih projektnih prijedloga po načelu prvenstva prema datumu i vremenu podnošenja pojedinog projektnog prijedloga (modalitet trajnog poziva).
U modalitetu privremenog poziva određuje se rok za podnošenje projektnih prijedloga, po isteku kojeg započinje postupak dodjele.
U modalitetu trajnog poziva određuje se početni rok podnošenja projektnih prijedloga, a postupak dodjele započinje po zaprimanju projektnog prijedloga i traje do iscrpljenja raspoložive financijske alokacije.
POSTUPAK IZRAVNE DODJELE
Izravna dodjela EU bespovratnih sredstava koristi se u slučajevima kada za provedbu projekta postoji samo jedan, unaprijed određeni prijavitelj koji je utvrđen u prilogu službenog dokumenta (npr. Provedbene odluke Vijeća o odobrenju ocjene NPOO-a) kao onaj koji će provesti projekt ili koji je jedini u ime Republike Hrvatske ovlašten za provedbu predmetnih projektnih aktivnosti.
Postupak izravne dodjele EU bespovratnih sredstava pokreće se javnom objavom Poziva na dostavu projektnog prijedloga, unaprijed određenom prijavitelju. Određuje se krajnji rok podnošenja projektnog prijedloga, a postupak dodjele započinje po zaprimanju projektnog prijedloga. Prije podnošenja projektnog prijedloga, prijavitelj dostavlja nadležnom tijelu dokumentaciju na prethodno mišljenje o usklađenosti projektnog prijedloga s kriterijima dodjele bespovratnih sredstava te se po potrebi projektni prijedlog dorađuje.
VAUČERI
Vaučeri predstavljaju posebnu vrstu postupka dodjele EU bespovratnih sredstava u kojoj se, sa pojednostavljenim uvjetima, u svrhu nabave usluga od odabranih pružatelja usluga/dobavljača proizvoda, dodjeljuju bespovratna sredstva u obliku vaučera prihvatljivim prijaviteljima.
Postupak dodjele EU bespovratnih sredstva u obliku vaučera obično traje 30 dana od dana zaprimanja projektnog prijedloga. U projektnom prijedlogu prijavitelj mora opisati na koji način će odabrana usluga doprinijeti unaprjeđenju njegova poslovanja (npr. doprinos inovativnosti ili povećanju konkurentnosti, ovisno o predmetu i svrsi poziva). Sadržaj projektne prijave definira se u objavljenom pozivu, odnosno u natječajnoj dokumentaciji.
Kao i u ostalim pozivima, u pozivu za vaučere definira se najniži i najviši iznos vaučera te mogućnost podnošenja više projektnih prijedloga od strane istog prijavitelja, no najčešće se po jednom pozivu to ne može izvršiti istovremeno (npr. može se podnijeti prijava za drugi vaučer tek nakon završenog ocjenjivanja prvog vaučera). Također, u pozivu za vaučere definiraju se i kriteriji prihvatljivosti pružatelja usluga.
Nadležno tijelo obavlja isplatu vaučera na račun korisnika primjenom metode nadoknade. Zahtjev za nadoknadu sredstava (u daljnjem tekstu: ZNS) vaučera korisnik mora podnijeti u roku 30 dana od dana isporuke usluge. Za poziv za vaučere obično se podnosi jedan ZNS, nakon završene projektne aktivnosti.
Na kraju dodajemo i da se prije službene javne objave EU natječaja, pozivi na dostavu projektnih prijedloga za dodjelu bespovratnih sredstava u pravilu objavljuju i na stranicama e-Savjetovanja, gdje javnost može postavljati pitanja i davati prijedloge koje nadležna tijela razmotre te dostave Izvješće o prihvaćanju, neprihvaćanju ili djelomičnom prihvaćanju zaprimljenih prijedloga.
Autor: Odjel EU fondova