Provedba EU projekata zahtijeva strogo poštivanje pravila i procedura, a jedno od najvažnijih područja u tom procesu je javna nabava. Uspjeh projekta, kao i prihvatljivost troškova, često ovisi upravo o pravilnom provođenju nabave. Međutim, često se postavlja pitanje: tko je obveznik, a tko neobveznik javne nabave — i koje su razlike između tih dviju kategorija?
Ako ste uključeni u EU projekt ili se pripremate za prijavu, brzo ćete naići na ključno pitanje vezano uz status i obvezu primjene Zakona o javnoj nabavi u postupcima nabave koji su predviđeni tijekom EU projekta:
Jeste li ili niste obveznik javne nabave?
Ova razlika nije samo tehničke prirode, već izravno određuje načine kako morate provoditi postupke nabave u projektu te samim time može imati značajni utjecaj na planiranje, provedbu i upravljanje projektom. Određuje pravila koja vrijede za Vas kao naručitelja, gdje i kako objavljujete pozive, kako dokumentirate proces i koji su rizici ako pogriješite.
Upravo zato važno je da već na početku znate svoj status i razumijete što on znači za Vašu provedbu.
Tko je obveznik javne nabave?
Obveznici javne nabave su javna tijela i subjekti koji koriste javna sredstva, a njihovo poslovanje uređeno je Zakonom o javnoj nabavi (ZJN). To su najčešće državna tijela i javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, javna poduzeća.
Ako ste obveznik javne nabave, to znači da, osim u redovnom poslovanju, sve nabave u Vašem EU projektu morate provoditi prema ZJN-u, što uključuje korištenje Elektroničkog oglasnika javne nabave (EOJN), propisane rokove, kriterije i strogo definiranu dokumentaciju.
Tko je neobveznik javne nabave (NOJN)?
Neobveznici javne nabave (NOJN) su privatna poduzeća, obrti, zadruge, udruge i dr. koji su, kao korisnici EU bespovratnih sredstava, dužni provoditi postupke nabava u okviru EU projekta prema određenim pravilima koja su dio dokumentacije svakog poziva na dodjelu bespovratnih sredstava, a cilj im je osigurati ekonomičnost, učinkovitost i transparentnost trošenja javnog novca.
Propisana pravila za NOJN-ove uključuju načela provedbe postupaka nabave, pragove procijenjene vrijednosti nabave roba, usluga ili radova iznad kojih je naručitelj obvezan provesti postupak s javnom objavom poziva, odabir kriterija za odabir ponude, stroga pravila vezana za sukob interesa, način i rokove ocjene ponuda i objave odabira ponuditelja, stope financijskih ispravaka u slučaju nepostupanja naručitelja prema Pravilima itd.
Postupci nabave prema pravilima za NOJN-ove su jednostavniji od postupaka javne nabave prema ZJN, ali i dalje zahtijevaju strogo pridržavanje i dokumentiranje, a sve kako bi se osigurala maksimalna transparentnost, ekonomično i racionalno trošenje EU sredstava te izbjegavanje sukoba interesa.
Ključne razlike između obveznika i neobveznika:
- Pravni okvir
- OJN: provodi postupke prema Zakonu o javnoj nabavi
- NOJN: provodi postupke prema Pravilima za NOJN
- Gdje se objavljuje nabava?
- OJN: na EOJN (Elektronički oglasnik javne nabave)
- NOJN: javno na portalu informacijskog sustava (eKohezija, eNPOO)
- Složenost postupka
- OJN: strogo formalni postupci sa zakonski definiranom procedurom
- NOJN: jednostavniji i fleksibilniji postupci, ali uz obvezu transparentnosti
Razumijevanje razlika između obveznika i neobveznika javne nabave presudno je za uspješnu provedbu EU projekata. Pogrešno provedeni postupci nabava mogu dovesti do nepoželjnih posljedica, financijskih korekcija i mogućih gubitaka. Prema tome, postupci nabava važni su za sve korisnike EU bespovratnih sredstava te ih je potrebno kvalitetno i pravodobno planirati i pripremiti te transparentno i dokumentirano provesti, a u tome Vam mogu pomoći Vaši pouzdani EU konzultanti.
Pratite naše blogove i web stranicu za najnovije informacije o EU financiranju!
